今年以來，全國煤炭市場供大于求的問題日益突出，庫存居高不下，價格大幅下滑，行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下降，企業(yè)虧損面進(jìn)一步擴(kuò)大，煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢更加嚴(yán)峻。
一、全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況
。ㄒ唬┟禾慨a(chǎn)銷量持續(xù)下降。上半年全國煤炭產(chǎn)量18.16億噸，同比下降1.8%；其中：6月份2.98億噸，同比下降2%。全國煤炭銷量17.27億噸，同比下降2.1%；其中，6月份2.84億噸，同比下降2.3%。
。ǘ┻M(jìn)口處于高位。上半年進(jìn)口煤炭15987萬噸，同比增長0.9%；出口316萬噸，同比下降22.4%；凈進(jìn)口15671萬噸，同比增加 237萬噸，增長1.5%。在今年2~5月份單月進(jìn)口連續(xù)下降后，6月份進(jìn)口2505萬噸，同比增長12%，環(huán)比增加104萬噸。分煤種看，前5個月褐煤 進(jìn)口3067萬噸，同比增長19.5%，煉焦煤進(jìn)口2532萬噸，同比下降17.3%。
。ㄈ┟禾堪l(fā)運(yùn)增加。上半年，全國鐵路發(fā)運(yùn)煤炭11.5億噸，同比增加779萬噸，增長0.7%，其中6月份1.85億噸，同比增加150萬噸，增長0.8%。主要發(fā)運(yùn)港發(fā)運(yùn)煤炭3.39億噸，同比增長7.3%，其中6月份5725萬噸，同比增長9.1%。
。ㄋ模⿴齑婢痈卟幌隆５浇衲6月末，全社會庫存已經(jīng)持續(xù)31個月在3億噸以上。6月末，煤炭企業(yè)庫存9900萬噸，創(chuàng)歷史最高水平；重點(diǎn)發(fā)電企 業(yè)存煤7906萬噸，可用23天；主要港口存煤5264萬噸，比年初增長39%。7月22日北方主要下水港秦皇島、曹妃甸、京唐、天津、黃驊五港存煤量 2400萬噸，比年初增長56%，其中秦皇島存煤740萬噸、曹妃甸631萬噸、黃驊港230萬噸；南方主要接卸港廣州港存煤325萬噸，防城港590萬 噸。
。ㄎ澹﹥r格大幅下降。7月18日中國煤炭價格指數(shù)為142.4，同比下降17.1點(diǎn)，比年初下降19.4點(diǎn)，比歷史最高點(diǎn)（2008年7月）下 降80.4點(diǎn)，降幅36%。7月20日秦皇島5500大卡平倉價490-500元/噸，比年初下降140元/噸，同比下降85元/噸；煉焦煤價格平均比年 初下降200-250元/噸，同比下降150元/噸。全國煤炭價格已經(jīng)降至2007年底水平。
。┬袠I(yè)效益持續(xù)下降。前5個月，規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入12183.3億元，同比下降6.6%；企業(yè)利潤512.6億元，同比下降 43.9%，與2012年同期相比下降68.2%。初步分析，目前煤炭企業(yè)虧損面已超過70%。有9個省出現(xiàn)了全行業(yè)虧損；在主要產(chǎn)煤省區(qū)的36家大型煤 炭企業(yè)中，有20家企業(yè)虧損、9家企業(yè)處于盈虧邊緣；有50%以上的企業(yè)下調(diào)了職工工資，部分企業(yè)出現(xiàn)了緩發(fā)、減發(fā)、欠發(fā)工資現(xiàn)象。
。ㄆ撸┕潭ㄙY產(chǎn)投資下降。上半年煤炭采選業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1935億元，同比下降5.6%，與“十一五”年均增速26.7%相比回落了32.3個百分點(diǎn)。
從今年上半年全國煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析，一方面，煤炭消費(fèi)需 求增速大幅放緩；另一方面，近年來大規(guī)模煤炭投資建設(shè)形成的產(chǎn)能，將陸續(xù)在今后幾年釋放，生產(chǎn)供應(yīng)能力繼續(xù)保持增長態(tài)勢，同時，受國際煤炭市場供大于求和 煤炭價格偏低影響，我國煤炭進(jìn)口總量或?qū)⒗^續(xù)保持高位，全年進(jìn)口量預(yù)計仍將在3億噸左右。煤炭市場供大于求的矛盾較難改變，煤炭價格下行的壓力加大，企業(yè) 經(jīng)營更加困難。
二、當(dāng)前煤炭行業(yè)面臨的主要矛盾和問題
（一）控制總量措施與企業(yè)考核機(jī)制的協(xié)調(diào)不夠。在當(dāng)前煤炭市場持續(xù)低迷、需求大幅放緩的形勢下，多數(shù)國有資產(chǎn)管理部門未按國辦發(fā) [2013]104號文件要求，及時調(diào)整、完善企業(yè)考核機(jī)制，促使部分企業(yè)采取“以量補(bǔ)價”、降價促銷等行為，加劇了市場結(jié)構(gòu)性過剩的矛盾。據(jù)統(tǒng)計，今年 以來，全國17個主要產(chǎn)煤省區(qū)中有9個省區(qū)產(chǎn)量繼續(xù)保持增長；在大型企業(yè)中，90家產(chǎn)量同比增長1%，其中前10家企業(yè)產(chǎn)量同比增長3%。
。ǘ┟禾科髽I(yè)負(fù)擔(dān)重的問題突出。煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、分離企業(yè)辦社會職能進(jìn)展緩慢等問題尚未得到解決。據(jù)不完全統(tǒng)計，煤炭企業(yè)普遍承擔(dān)的各類 稅費(fèi)項目47種，部分省區(qū)多達(dá)80多種，稅費(fèi)總額平均占企業(yè)營業(yè)收入的35.04%。如，山東能源集團(tuán)前4個月繳納各類稅費(fèi)36.3億元，企業(yè)盈利僅 4.2億元。龍煤集團(tuán)“三供一業(yè)”服務(wù)范圍覆蓋所在城市50-70%，每年辦社會補(bǔ)貼費(fèi)用16.3億元。
。ㄈ┟旱V退出政策亟待完善。鼓勵煤炭企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策激勵作用不明顯；資源枯竭、開采成本高、長期虧損的老國有煤礦不能有序退出；原破產(chǎn)煤礦后續(xù)政策亟需進(jìn)一步研究完善。如，開灤集團(tuán)已累計為破產(chǎn)社區(qū)墊付運(yùn)轉(zhuǎn)資金16.46億元，每年仍需運(yùn)轉(zhuǎn)資金近6億元。
。ㄋ模┢髽I(yè)資金緊張問題越來越突出。煤炭企業(yè)應(yīng)收賬款大幅增加，現(xiàn)金流緊張問題突出。同時，銀行大幅壓縮貸款額 度，上浮貸款利率，更加劇了企業(yè)融資困難。如，山西、河南等省的大型煤炭企業(yè)資源整合占用資金數(shù)額巨大，經(jīng)營風(fēng)險上升。如，山西省七大集團(tuán)已累計支付資源 價款和煤礦技術(shù)改造費(fèi)用1200億元，后續(xù)還需增加1000億元以上。同時，銀行延長企業(yè)貸款審批時限，新增貸款普遍上浮利率5%-20%，加劇了煤炭企 業(yè)融資困難，提高了企業(yè)融資成本。
三、各級政府和企業(yè)應(yīng)對困難所做的主要工作
黨和政府高度重視煤炭工業(yè)健康發(fā)展。2012年下半年以來，國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了國辦發(fā)[2012]57號、[2013]99號和 [2013]104號文件，為深化煤炭市場化改革、強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)工作、促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。在貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神的過程中，國家發(fā)展 改革委、國家能源局、財政部、商務(wù)部等有關(guān)部門，作了大量卓有成效的工作；取消了煤炭生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和礦長資格證；取消了電煤重點(diǎn)合同；推進(jìn)了煤 炭交易市場體系建設(shè)。這些政策措施得到了企業(yè)的普遍擁護(hù)，并取得了一定的成效。
為緩解煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行壓力，各主要產(chǎn)煤省區(qū)地方政府也相繼出臺了一系列減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策措施。山西省先后出臺了“煤炭 20條”和“煤炭17條”，推動煤炭領(lǐng)域改革；陜西、內(nèi)蒙古、四川等省區(qū)，制定了清理涉煤收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等措施；黑龍江省在移交辦社會職能、資源配 置、增加流動資金等方面出臺政策，支持企業(yè)發(fā)展。這些工作都取得了積極進(jìn)展。
煤炭企業(yè)為應(yīng)對市場下行形勢，加大了內(nèi)部改革力度，強(qiáng)化了資金管理，嚴(yán)格控制成本，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)營管理水平；認(rèn)真履行社會責(zé)任，努力做到不減少安全投入，努力保證一線職工工資，努力維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定。
四、政策建議
。ㄒ唬┙∪髽I(yè)考核機(jī)制。國資監(jiān)管部門和地方政府應(yīng)根據(jù)煤炭市場變化，研究調(diào)整完善企業(yè)考核機(jī)制，不單純考核企業(yè)產(chǎn)量、產(chǎn)值、規(guī)模、效益指標(biāo)，防止企業(yè)盲目追求產(chǎn)量和規(guī)模增長，支持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)總量控制。落實(shí)產(chǎn)能公告制度，加大違規(guī)違法建設(shè)和生產(chǎn)的查處力度；加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加快關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，對安全條件差的煤礦合理限產(chǎn)。建議，各主要產(chǎn)煤省區(qū)采取有效措施，將今年下半年的煤炭產(chǎn)量同比壓減10%以上，維護(hù)市場供需平衡。
。ㄈp輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)煤省煤炭行業(yè)收費(fèi)集中清理整頓的督查，取消鐵路、港口建設(shè)基金等行政性收費(fèi)，加快企業(yè)分離辦社會職能，妥善解決破產(chǎn)煤礦遺留問題，加大對煤炭企業(yè)金融支持力度。
。ㄋ模┱{(diào)整煤炭進(jìn)出口政策。限制劣質(zhì)煤、高硫煤和含有害元素的煤進(jìn)口。初步分析，在我國東部地區(qū)消費(fèi)進(jìn)口煤中，灰分大于16%、硫分大于1%的 煤8000萬噸左右。按照《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014~2020年）》提出“京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，限制銷售和使用灰分高于16%、硫 分高于1%的煤炭”的要求，應(yīng)據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，加大進(jìn)口煤質(zhì)量檢查，嚴(yán)格限制不符合該標(biāo)準(zhǔn)的煤進(jìn)口、銷售和使用。要統(tǒng)籌進(jìn)出口關(guān)稅，將煤炭進(jìn)出口關(guān)稅調(diào)整到同一 水平。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，鼓勵東南沿海利用國外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，支持我國大型煤炭企業(yè)煤炭出口。
。ㄎ澹┩晟仆顺鰴C(jī)制。對資源枯竭、煤質(zhì)差、開采成本高、歷史負(fù)擔(dān)重、長期虧損的老國有煤礦，參照原國有煤礦破產(chǎn)政策措施給予支持。 |
