山西煤炭企業(yè)重組進(jìn)入“超車(chē)道”
中央、地方政府接連出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)文件
一日之內(nèi)，山西煤炭企業(yè)兼并重組的“鼓點(diǎn)”可謂“聲聲急”，給業(yè)界以超速前行的強(qiáng)烈信號(hào)。
8月28日，記者從消息人士處獲悉，山西省政府批準(zhǔn)了省煤炭工業(yè)廳主導(dǎo)的煤炭企業(yè)重組方案，方案的核心是“以七家地方國(guó)企為主，強(qiáng)力整合煤炭企業(yè)”。
當(dāng)日晚上21時(shí)，山西新聞網(wǎng)發(fā)布省煤炭工業(yè)廳《關(guān)于加快兼并重組整合煤礦改造建設(shè)工作的安排意見(jiàn)》，其核心內(nèi)容是簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，加快煤炭企業(yè)兼并重組中的煤礦改造項(xiàng)目及審批驗(yàn)收等過(guò)程。
與山西省政府有力“唱和”的，是同日國(guó)家安監(jiān)總局等14個(gè)部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該意見(jiàn)明確：“鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)以收購(gòu)、兼并、控股等多種方式整合改造小煤礦，通過(guò)資源和產(chǎn)權(quán)聯(lián)接，把更多的小煤礦納入大型煤礦企業(yè)管理控制體系！
兼并重組“時(shí)間表”被強(qiáng)化
從山西省煤炭工業(yè)廳的文件可以發(fā)現(xiàn)，兼并重組的時(shí)間表不但意圖非常明確，而且具體事項(xiàng)一一羅列。
根據(jù)該方案，預(yù)計(jì)到2010年底，山西省的煤炭企業(yè)數(shù)量“將從現(xiàn)在的2200家減少至約100家”。這意味著煤炭企業(yè)數(shù)量將減少95%。“礦井總數(shù)要從2598座減少至1000座”。
“煤炭企業(yè)規(guī)模不低于300萬(wàn)噸，單井生產(chǎn)規(guī)模不低于90萬(wàn)噸。這個(gè)要求比2007年底提高了兩三倍，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)，將是非常痛苦的”，山西省呂梁市旺嘉工貿(mào)有限公司總經(jīng)理汪明蕖告訴本報(bào)記者。
但是，讓大多數(shù)小礦主最揪心的是“火燒眉毛”的“最后期限”。按照山西省煤炭企業(yè)重組規(guī)劃，“2009年8月底，將全部完成兼并重組的協(xié)議簽訂工作;9月，新的企業(yè)主體要入場(chǎng)開(kāi)工，新建擴(kuò)建礦井全面推開(kāi)”。
“雖然今年我們一直處于停產(chǎn)、找出路的階段，但是，這個(gè)時(shí)間表還是很緊張，補(bǔ)償、評(píng)估、轉(zhuǎn)產(chǎn)、收尾，這都需要不少時(shí)間和成本！鄙轿魇x城市順?lè)迕旱V經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人梁旺達(dá)這樣和本報(bào)記者“訴苦”。
感到時(shí)間緊迫的還有兼并重組的主要執(zhí)行方。山西潞安集團(tuán)財(cái)務(wù)處一位工作人員告訴本報(bào)記者，為了早日完成兼并重組，全處上百名工作人員天天加班，制作與重組相關(guān)的財(cái)務(wù)計(jì)劃和支出計(jì)劃，其中，“(對(duì)被兼并方的)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是主要內(nèi)容，而這部分將以直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為主”。
作為兼并重組的主導(dǎo)者，山西省煤炭工業(yè)廳則明確，對(duì)四類(lèi)60萬(wàn)噸/年以上能力的生產(chǎn)礦井，簡(jiǎn)化煤礦改造項(xiàng)目及審批驗(yàn)收的過(guò)程，為兼并重組開(kāi)啟若干“綠燈”。為了追趕時(shí)間進(jìn)度，市、縣煤炭主管部門(mén)也加入了審批驗(yàn)收的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
此前，國(guó)土資源部曾發(fā)表調(diào)研報(bào)告稱(chēng)，對(duì)被兼并礦井的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要投入巨額資金，并購(gòu)成本較高、風(fēng)險(xiǎn)大，這在很大程度上影響了大型煤炭企業(yè)兼并重組的積極性。
兼并重組擔(dān)負(fù)更多重任
上述重組方案確定的重組執(zhí)行方是地方國(guó)企，被稱(chēng)為“5+2”，即同煤集團(tuán)、山西焦煤、潞安集團(tuán)、陽(yáng)煤集團(tuán)、晉煤集團(tuán)五大煤炭集團(tuán)，及山西煤運(yùn)集團(tuán)和山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)。
2010年底時(shí)，“5+2”中，將形成2—3家年生產(chǎn)能力達(dá)億噸級(jí)的特大型煤炭集團(tuán)，3—5家年生產(chǎn)能力5000萬(wàn)噸級(jí)的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。屆時(shí)，山西煤炭行業(yè)固定資產(chǎn)投資將達(dá)到1800億元。
“小煤礦總量依然較多，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)還很艱巨。并且，部分地區(qū)資源整合工作進(jìn)展較慢，一些煤礦非法違法開(kāi)采仍很?chē)?yán)重，小煤礦重特大事故時(shí)有發(fā)生，煤礦整頓關(guān)閉工作有待進(jìn)一步深化！鄙鲜14個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的指導(dǎo)意見(jiàn)如此申明。
“從2006年底開(kāi)始，山西小煤礦關(guān)停的數(shù)量和速度都是比較驚人的，但還是堵不住小煤礦死灰復(fù)燃，所以三令五申地要求加快整合”，世界能源金融研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、中國(guó)金融研究院院長(zhǎng)何世紅向本報(bào)記者如是分析。
而國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任錢(qián)平凡經(jīng)過(guò)深入調(diào)研得出如下結(jié)論：煤礦企業(yè)兼并重組困難重重，最核心的問(wèn)題就是煤礦資源沒(méi)有市場(chǎng)化，煤礦資源都是行政劃撥的，很難通過(guò)市場(chǎng)行為兼并收購(gòu)。
錢(qián)平凡曾公開(kāi)表示，在目前的實(shí)踐中，雖然法律法規(guī)已明確了一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)的原則，有些地方政府將整塊煤礦劃歸給多個(gè)主體開(kāi)發(fā)，這加劇了煤礦資源分散。
產(chǎn)能過(guò)剩本是煤企兼并重組支持者的有力論據(jù)。但本報(bào)記者查詢大量相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，雖然2007年11月29日發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》曾提及該行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，但自此之后，中央政府鮮有“要削減煤炭行業(yè)產(chǎn)能”的明確態(tài)度。上周，國(guó)務(wù)院及各部委“點(diǎn)名”包括鋼鐵、紡紗、電解鋁、煤化工、平板玻璃、燒堿、水泥、氧化鋁、造船、化工等行業(yè)的嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，但煤炭行業(yè)并不在此“黑名單”內(nèi)。而且，針對(duì)山西省煤炭行業(yè)是否存在產(chǎn)能過(guò)剩，更難見(jiàn)到相關(guān)文件。
“這個(gè)方案是要讓國(guó)企做所有煤礦的‘老大’，讓他們主要地承擔(dān)起安全生產(chǎn)責(zé)任來(lái)，有利于加強(qiáng)煤炭企業(yè)的管理控制能力”，中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院研究員溫如蘭告訴本報(bào)記者：“但是，政府能不能替國(guó)企完全做主，主推這個(gè)事情，還值得商榷，也需要實(shí)踐的檢驗(yàn)！
上述14部委的指導(dǎo)意見(jiàn)提出，“大型煤礦企業(yè)整合改造后的小煤礦統(tǒng)一參加煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接”。對(duì)此，本報(bào)記者采訪的專(zhuān)家和業(yè)界人士都認(rèn)為，這是要借兼并重組提高煤炭企業(yè)在市場(chǎng)上的議價(jià)能力，以更好地開(kāi)展煤電產(chǎn)運(yùn)需談判等活動(dòng)。
|
